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聚焦龍巖市第五次黨代會(huì )報告解讀

五年來(lái)，我們干成這些事

八大成績(jì)

　　1、綜合實(shí)力明顯提升

　　地區生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、社會(huì )消費品零售總額、外貿出口、城鄉居民收入等主要指標實(shí)現年均兩位數增長(cháng)，人均地區生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資累計完成6600億元，是“十一五”時(shí)期的3.7倍。培育了有色金屬、機械、商貿物流等10個(gè)百億產(chǎn)業(yè)和龍煙、紫金礦業(yè)、紫金銅業(yè)3家百億企業(yè)，國家級高新技術(shù)企業(yè)數量實(shí)現翻番，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比2011年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。成功創(chuàng )建全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，國家可持續發(fā)展實(shí)驗區、國家級空氣污染治理設備產(chǎn)品質(zhì)檢中心、國家級礦產(chǎn)品檢測重點(diǎn)實(shí)驗室通過(guò)驗收，龍凈環(huán)保項目成果獲國家科技進(jìn)步二等獎，古田景區成功創(chuàng )建國家5A級旅游景區。

　　2、軍民融合深度發(fā)展

　　圓滿(mǎn)完成在古田召開(kāi)的全軍政治工作會(huì )議的地方保障任務(wù)，得到習近平總書(shū)記和中央軍委的充分肯定。牢牢抓住“新古田會(huì )議”召開(kāi)的重大歷史機遇，在軍委各總部、各軍兵種、十大軍工集團的大力支持下，軍民融合發(fā)展取得重大突破。兩年來(lái)，全市累計與部隊及軍工企業(yè)簽訂合作項目82個(gè)、總投資485億元，20家企業(yè)8大類(lèi)產(chǎn)品實(shí)現“民品參軍”，解放軍總醫院、總后衛生部掛鉤幫扶長(cháng)汀縣汀州醫院和12家鄉鎮衛生院，軍地多領(lǐng)域合作模式正在加快形成。

　　3、生態(tài)建設成效顯著(zhù)

　　全面開(kāi)展“山、水、大氣、土壤”綜合治理。全市共治理水土流失面積256萬(wàn)畝，水土流失下降率居全省首位，其中長(cháng)汀縣水土流失面積與2011年底相比下降8.06萬(wàn)畝，“長(cháng)汀經(jīng)驗”在全國總結推廣。全市森林覆蓋率比2011年提升4.81個(gè)百分點(diǎn)，連續39年位居全省首位。建立汀江-韓江流域水環(huán)境補償機制，重點(diǎn)流域水環(huán)境持續改善，汀江、閩江、龍津河水質(zhì)實(shí)現100%達標。城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名全省前列，優(yōu)良天數比例達98.6%。綠色發(fā)展取得積極成效，萬(wàn)元GDP能耗、水耗持續下降，二氧化碳和主要污染物減排量完成省下達目標任務(wù)。成功創(chuàng )建國家園林城市、國家森林城市、全國綠化模范城市，列入全國生態(tài)文明建設試點(diǎn)地區、全國低丘緩坡地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，生態(tài)市創(chuàng )建通過(guò)省級驗收。  

　　4、新型城鎮化統籌推進(jìn)

　　高速公路通車(chē)里程達660公里，是2010年的2倍；新增快速鐵路171公里。在全省山區市中率先開(kāi)行動(dòng)車(chē)和實(shí)現縣縣通高速、鎮鎮有干線(xiàn)、村村通客車(chē)。冠豸山機場(chǎng)開(kāi)通至北京等7條航線(xiàn)并實(shí)現穩定運營(yíng)。永定撤縣設區，全市形成“一市兩區”格局，中心城市建成區面積擴大到53平方公里。新羅區入選中國新型城鎮化質(zhì)量百強區，連城縣被確定為全國首批全域旅游示范縣。全市常住人口城鎮化率提高7.6個(gè)百分點(diǎn)、達52.6%，建成一批特色城鎮、美麗鄉村。

　　5、改革開(kāi)放步伐加快

　　在全省率先完成“三張清單”公布，行政服務(wù)“龍巖標準”成為國家級試點(diǎn)，基層醫改“長(cháng)汀經(jīng)驗”、林權改革“武平經(jīng)驗”在全省、全國推廣，新型職業(yè)農民培育和“三農”綜合保險在全國開(kāi)創(chuàng )“龍巖模式”。連續5年被海關(guān)總署評為全國外貿百強城市，獲批赴臺個(gè)人游試點(diǎn)城市，與廈門(mén)在全省率先設立山海協(xié)作經(jīng)濟區，晉江（長(cháng)?。┕I(yè)園列入福建省第一批山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園。落實(shí)參照執行西部地區政策105項，獲得中央補助491億元。

　　6、民生福祉明顯改善

　　全市財政用于民生支出超過(guò)720億元，占公共預算的75%。在全省率先啟動(dòng)精準扶貧工作，精準扶貧“九到戶(hù)”舉措得到國家和省里肯定并推廣。五年全市共減貧11.5萬(wàn)人；完成造福工程危房改造3.7萬(wàn)戶(hù)，建成保障性安居工程3.7萬(wàn)套，解決170.6萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。全面完成中小學(xué)標準化學(xué)校建設，新羅、永定、上杭、武平通過(guò)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”國家級驗收。在全國首創(chuàng )“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”模式，基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費標準由15元/人提高到40元/人。計劃生育實(shí)現國優(yōu)全覆蓋。在全省率先實(shí)現城鄉居民社會(huì )養老保險和市縣福利中心建設全覆蓋，城鄉居民養老保險待遇實(shí)現倍增，合作醫療實(shí)現市級統籌?；緦?shí)現村村通廣播電視、通寬帶。成功承辦第一屆全國青年運動(dòng)會(huì )舉重比賽。平安建設“三率”連續五年位居全省前列。在全省率先建立綜治負面清單信息管理系統，新羅區“調解超市”、生態(tài)司法“龍巖樣本”在全國推廣，上杭縣人民調解機制在全省推廣。

　　7、閩西特色文化繁榮發(fā)展

　　紅色文化影響力不斷擴大，成功承辦古田會(huì )議召開(kāi)85周年、毛澤東才溪鄉調查80周年、福建省蘇維埃政府成立80周年紀念活動(dòng)和紅軍長(cháng)征勝利80周年紅色旅游系列活動(dòng)，聯(lián)合拍攝《古田會(huì )議》《絕命后衛師》《衍香》等優(yōu)秀影視作品，古田會(huì )議舊址群、長(cháng)汀革命舊址等得到更好保護與開(kāi)發(fā)。歌舞《土樓三部曲》在國家大劇院演出，大型綜藝晚會(huì )《客家之歌》赴臺灣、香港等地成功演出，連續舉辦海峽客家風(fēng)情節、定光佛文化旅游節和世界客屬公祭客家母親河大典等活動(dòng)，采茶燈成功入選第四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。龍巖市、武平縣列入全國文明城市提名城市。

　　8、黨的建設持續加強

　　深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，上杭縣被確定為中央政治局常委聯(lián)系點(diǎn)之一；“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習教育取得實(shí)效。持續開(kāi)展黨建綜合示范點(diǎn)、“紅土和生態(tài)”黨建長(cháng)廊創(chuàng )建工作，打造以古田會(huì )議舊址群為核心的全國黨性教育基地，形成“民情工作機制”“四點(diǎn)工作法”“黨員e家”等黨建工作品牌。完善干部選拔任用工作全程紀實(shí)、談心談話(huà)制度，實(shí)行市、鄉兩級優(yōu)秀科級干部雙向交流任職。嚴格執行中央八項規定，在全市黨員干部中大力糾正不良習氣、樹(shù)立清風(fēng)正氣，整治公款存儲利益輸送潛規則工作得到中央領(lǐng)導批示，作風(fēng)建設“閩西實(shí)踐”深入推進(jìn)。堅持市委常委會(huì )帶頭履責，積極探索實(shí)踐監督執紀“四種形態(tài)”，“龍巖客家家訓”專(zhuān)題片在中央紀委監察部網(wǎng)站展播；嚴肅查處一批腐敗干部和窩串案，努力營(yíng)造良好政治生態(tài)。堅持市委總攬全局、協(xié)調各方，支持人大、政府、政協(xié)依法履行職權，民主政治建設不斷加強。宣傳思想文化、黨管武裝、雙擁共建、民族宗教、對臺僑務(wù)等工作取得新成效。

五年里，我們將干這些事

凝心聚力建設創(chuàng )新型工貿旅游強市   

　　總體要求

　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)黨中央一系列決策部署，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和來(lái)閩來(lái)巖重要講話(huà)精神，全面落實(shí)省委的各項決策部署，以“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局、“五大發(fā)展理念”為指引，充分發(fā)揮紅色文化、客家文化及生態(tài)資源優(yōu)勢，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)興市、人才強市“三大戰略”，深入打好項目落地、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)?！叭髴鹨邸?，全力建設東接廈漳泉大都市區、西拓中西部腹地的創(chuàng )新型工貿旅游強市，為加快建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖，全面建成小康社會(huì )而努力奮斗。

　　主要目標

　　一個(gè)確保

　　到2020年，確保地區生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，規模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、社會(huì )消費品零售總額分別突破1000億元，全體居民人均可支配收入突破3萬(wàn)元，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資五年累計突破1.5萬(wàn)億元。

　　五個(gè)突破

　　1 產(chǎn)業(yè)轉型再上新臺階。產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)高度融合，建成現代工業(yè)體系和現代商貿服務(wù)業(yè)體系。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結構調整為9∶48∶43，3個(gè)千億級主導產(chǎn)業(yè)集群、10個(gè)百億級領(lǐng)軍龍頭企業(yè)、10個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)園區、20個(gè)十億級品牌產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

　　2 改革創(chuàng )新再上新臺階。創(chuàng )新要素加速集聚，創(chuàng )新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，創(chuàng )新人才不斷涌現，科技進(jìn)步貢獻率突破50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達16%以上，爭創(chuàng )國家知識產(chǎn)權示范城市。形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，建成要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合的開(kāi)放型經(jīng)濟體系。到2020年，外貿出口總額突破180億元，五年實(shí)際利用外資累計突破15億美元。

　　3 生態(tài)文明再上新臺階。國家生態(tài)文明試驗區建設扎實(shí)推進(jìn)，形成以主體功能區規劃為基礎的各類(lèi)空間規劃。到2020年，森林覆蓋率保持全省首位，城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例保持在95%以上，主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到95%以上；單位GDP能耗降低值、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在省下達指標內。生態(tài)安全保障體系基本建成，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化走在前列，建設美麗龍巖。

　　4 文化建設再上新臺階。紅色文化、客家文化和生態(tài)文化品牌優(yōu)勢凸顯，公民道德素質(zhì)進(jìn)一步提升，公共文化服務(wù)體系、文化資源配置更加均衡，文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭創(chuàng )全國文明城市、國家級客家文化生態(tài)保護試驗區，建設國際旅游度假城市核心支撐區。到2020年，文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（收入）突破1000億元。

　　5 民生福祉再上新臺階?，F行標準下的貧困人口全部脫貧，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉（鎮）、重點(diǎn)村全部摘帽。實(shí)現家庭就業(yè)全覆蓋，城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?。學(xué)前教育加快發(fā)展，實(shí)現義務(wù)教育均衡縣全覆蓋，普及高中階段教育。全方位全周期保障人民健康，實(shí)現醫療衛生資源均衡化全覆蓋，養老、醫療保險法定人員全覆蓋，社會(huì )保障面持續擴大。法治龍巖、平安龍巖建設全面推進(jìn)，社會(huì )治理水平不斷提升，人民權益得到切實(shí)保障，全市人民獲得感、幸福感進(jìn)一步增強。

　　重點(diǎn)突破七個(gè)方面的工作

　　1 大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，加快培育發(fā)展新動(dòng)能

　　1．以觀(guān)念創(chuàng )新推動(dòng)思路創(chuàng )新。要以發(fā)展理念的創(chuàng )新，引領(lǐng)發(fā)展方式的創(chuàng )新，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。以打戰役的理念和氣勢突破體制機制束縛，以敢亮劍的拼勁和闖勁突破創(chuàng )新難題，讓一切創(chuàng )新的源泉充分涌流。

　　2．以科技創(chuàng )新構筑高端優(yōu)勢。堅持“龍巖制造”與“龍巖智造”并舉，實(shí)施工業(yè)強基工程，圍繞現有產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、政策鏈、資金鏈，在有色金屬、機械制造、光電新材料、節能環(huán)保、人工智能、生物醫藥等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持、優(yōu)先突破，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，力爭在一些有優(yōu)勢的領(lǐng)域實(shí)現從“跟跑”到“并跑”、乃至“領(lǐng)跑”的轉變。到2020年，培育國家高新技術(shù)企業(yè)、省級創(chuàng )新型企業(yè)、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)200家。

　　3．以管理模式創(chuàng )新提升發(fā)展效益。適應信息革命發(fā)展趨勢，構建現代企業(yè)管理體系。推動(dòng)管理創(chuàng )新與商業(yè)模式、金融資本深度融合，催生新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間。

　　4．以體制創(chuàng )新?tīng)I造良好創(chuàng )新生態(tài)。完善政府科技投入穩定增長(cháng)機制，建立健全科技金融服務(wù)體系，設立產(chǎn)業(yè)引導基金，加快發(fā)展股權投資、風(fēng)險投資、科技貸款和科技保險，力爭全社會(huì )研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入年均增長(cháng)超過(guò)15%。構建全要素、全鏈條的“雙創(chuàng )”服務(wù)體系，創(chuàng )建國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地示范城市。加大國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)城市建設力度。健全科技創(chuàng )新考核體系。

　　2 大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)興市戰略，顯著(zhù)提升綜合實(shí)力

　　1．實(shí)施“千百億培育工程”。培育千億主導產(chǎn)業(yè)。以紫金礦業(yè)、金龍稀土等企業(yè)為龍頭，打造金銅、稀土精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈；以龍工、龍凈環(huán)保、龍馬環(huán)衛、新龍馬等企業(yè)為龍頭，打造工程機械、環(huán)保裝備、新能源汽車(chē)和專(zhuān)用車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈；以文旅集團為龍頭，引進(jìn)戰略合作者，打造文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，培育形成有色金屬、機械制造、文化旅游等3個(gè)產(chǎn)值超千億元的主導產(chǎn)業(yè)集群。做強百億龍頭企業(yè)。集中資源、集中要素扶持壯大一批龍頭企業(yè)，實(shí)施科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃，完善并落實(shí)“一企一策”扶持措施。到2020年，培育形成10家超百億元龍頭企業(yè)。提升十億級品牌產(chǎn)品。實(shí)施“龍巖制造”品牌企業(yè)培育工程，提升一批制造業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)精品，培育一批農產(chǎn)品、現代服務(wù)業(yè)品牌。到2020年，培育形成20個(gè)產(chǎn)值超10億元的品牌產(chǎn)品。

　　2．推動(dòng)“龍巖+”融合發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。以建設華為龍巖云計算數據中心為契機，打造海西乃至全國領(lǐng)先的云計算產(chǎn)業(yè)基地，規劃布局虛擬現實(shí)（VR）產(chǎn)業(yè)。爭創(chuàng )國家級電子商務(wù)示范市。加快實(shí)施智慧城市應用工程。發(fā)展“礦業(yè)+”。通過(guò)“紫金帶路”，發(fā)展與礦業(yè)相配套的機械、服務(wù)、礦山工程、現代農業(yè)、金融、物流等板塊，實(shí)現“全產(chǎn)業(yè)鏈”出口。發(fā)展“制造業(yè)+”。推廣龍馬環(huán)衛“裝備制造+環(huán)衛服務(wù)”模式，鼓勵促進(jìn)專(zhuān)用車(chē)、環(huán)保機械等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式向產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案并重轉變，營(yíng)銷(xiāo)模式向個(gè)性化定制、總承包服務(wù)轉變。發(fā)展“農業(yè)+”。堅持 “四化”同步，大力發(fā)展特色現代農業(yè)。推動(dòng)國家農業(yè)科技園區和“一區兩園”建設。構建“閩西八大干、八大珍、八大鮮”全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)農業(yè)嫁接休閑體驗、電子商務(wù)、旅游觀(guān)光、文化創(chuàng )意等多種業(yè)態(tài)。

　　3．加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。樹(shù)立全域旅游新理念，以“大古田”“大土樓”兩個(gè)國家5A級景區和正在創(chuàng )建國家5A級的“大冠豸”等景區為抓手，整合全市旅游資源，構建大龍巖旅游圈，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。探索“產(chǎn)—軍—學(xué)—研”融合發(fā)展新模式，加快推進(jìn)光電、稀土材料應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造國家軍民融合創(chuàng )新示范區和軍民結合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。到2020年，全市新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到15%以上。

　　4．打造特色產(chǎn)業(yè)集聚園區。按照“一園區一主導產(chǎn)業(yè)”布局規劃和“一縣一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方向，加快推動(dòng)園區向集群化、高新化、特色化發(fā)展。做大做強龍巖經(jīng)開(kāi)區，支持集約程度較高的省級以上開(kāi)發(fā)區擴區升級。到2020年，培育形成10個(gè)百億產(chǎn)業(yè)園區，其中龍巖經(jīng)開(kāi)區、上杭開(kāi)發(fā)區、龍州開(kāi)發(fā)區3個(gè)園區達500億級以上，力爭培育出千億級產(chǎn)業(yè)園區。

　　3 大力實(shí)施人才強市戰略，不斷提升核心競爭力

　　1．引進(jìn)和培養一流人才。實(shí)施"121"高端人才引進(jìn)培養工程和機關(guān)企事業(yè)人才引進(jìn)“千人計劃”，設立人才引進(jìn)專(zhuān)項編制和專(zhuān)項資金，用3年時(shí)間騰出1000名人才引進(jìn)專(zhuān)用事業(yè)編制，探索更加開(kāi)放、更加優(yōu)惠的引才機制和政策。以雙一流高校優(yōu)秀畢業(yè)生為重點(diǎn)，強化人才儲備。培養一批本土優(yōu)秀人才和一大批基礎性、通用性較強的技術(shù)型人才。

　　2．構建一流用人機制。組建人才發(fā)展集團，在人才評價(jià)發(fā)現、進(jìn)退流轉、激勵保障等方面，探索建立更為靈活的人才管理機制和考評體系。改進(jìn)高端人才薪酬和崗位管理制度，創(chuàng )新柔性招才用才模式，建立健全科研人員機關(guān)企事業(yè)雙向流動(dòng)機制，強化智力勞動(dòng)價(jià)值分配導向。構建高層次人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺。開(kāi)展特定崗位高級技能人才培訓和職工在崗、轉崗培訓。大力鼓勵和扶持高校畢業(yè)生到企業(yè)、到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

　　3．營(yíng)造一流人才工作環(huán)境。形成針對不同層次、不同類(lèi)別的人才引進(jìn)培養政策體系。建立完善差異化、多元化分配和獎勵制度，深化中小學(xué)、基層醫療機構職稱(chēng)制度改革，簡(jiǎn)化高校、科研院所和國有企業(yè)職稱(chēng)評審程序。開(kāi)辟高層次人才服務(wù)“綠色通道”。建立各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部人才工作目標責任制，研究制定黨委政府領(lǐng)導聯(lián)系高層次人才辦法。

　　4 加快推進(jìn)新型城鎮化，著(zhù)力強化發(fā)展集聚力

　　1．構建現代化城鎮體系。做強中心城市。推進(jìn)廈泉漳龍同城一體化基礎設施工程。強化永定區、經(jīng)開(kāi)區的中心城市功能，加大經(jīng)開(kāi)區、高新區整合力度，打造“一市多區”發(fā)展新格局。統籌推進(jìn)中部公共中心、東部人居、西部商貿物流、南部文教和北部新城等功能區板塊建設。做優(yōu)縣域城市。實(shí)施農業(yè)轉移人口融入工程，精心打造具有地域特征、現代內涵和人文特色的縣域城市。推動(dòng)上杭縣江濱宜居城市、武平縣山水園林精品城市、長(cháng)汀縣國家歷史文化名城、連城縣國際山水旅游度假城市、漳平市“一江兩岸”精美城市建設。做美特色小鎮。推進(jìn)省級小城鎮綜合改革建設試點(diǎn)和15個(gè)新型城鎮化試點(diǎn)鎮建設，打造一批具有休閑旅游、商貿物流、民俗文化傳承、先進(jìn)制造、創(chuàng )客集聚等比較優(yōu)勢的特色小鎮。做精美麗鄉村。培育打造300個(gè)特色傳統村落，努力建設一批特色產(chǎn)業(yè)明晰、公共服務(wù)完善、基礎設施健全、生態(tài)環(huán)境良好、鄉村風(fēng)光秀美的示范新村。

　　2．打造紅色客家名城。將閩西紅色文化、客家文化、閩南文化等文化基因融入城鄉規劃建設全過(guò)程，在中心城市建設文化街區，縣域城市建設文化一條街，中心鎮和美麗鄉村建設文化長(cháng)廊。加強客家文化平臺建設，強化城市紫線(xiàn)管理，全面推進(jìn)歷史文化名城、名鎮名村、傳統村落等保護規劃編制和實(shí)施，注重古街、古宅、古樹(shù)、古道、古井的挖掘保護和開(kāi)發(fā)利用。

　　3．建設宜居宜業(yè)之城。實(shí)施中心城市“環(huán)城森林景觀(guān)美化提升”工程，加快建設生態(tài)城市。提升城市服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化基礎設施，加強重大水利工程和森林、氣象、農業(yè)、地震等防災減災項目建設，加大中小河流治理力度，實(shí)施汀江、九龍江、閩江流域防洪工程。加快城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造，完善保障性住房建設。加快產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區、園區入城鎮。探索建立“大城管”機制。

　　5 全面深化改革擴大開(kāi)放，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力

　　1．圍繞構建服務(wù)型政府深化改革。加快審批制度改革步伐。下放、委托一批“含金量”高的審批服務(wù)事項，進(jìn)一步優(yōu)化市區管理體制，擴大縣鄉行政管理權限。探索投資項目審批首問(wèn)負責制和多評合一、統一評審的新模式；建立權力清單、責任清單動(dòng)態(tài)管理機制；打造龍巖行政服務(wù)標準升級版。構建企業(yè)注冊便利化模式。全面實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度，深化“先照后證”改革，實(shí)施一照多址、一址多照、集群注冊等制度。全面推行市場(chǎng)準入負面清單制度，推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式。深化資源要素配置市場(chǎng)化改革。加快國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)投融資體制改革、股權多元化改革，加大實(shí)體經(jīng)濟支持力度。全面完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記頒證工作，探索集體林地承包經(jīng)營(yíng)權、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地等規范有序流轉機制。建立財政事業(yè)和支出責任合理劃分機制。

　　2．圍繞互聯(lián)互通提升全域開(kāi)放水平。加快建設開(kāi)放大通道。以高速公路為支撐、以鐵路為骨干、以空港和水路為補充，構建面向全國、輻射區域的綜合交通樞紐，構建高效快捷的對外交通、通達安全的城市交通、無(wú)縫銜接的交通換乘、綠色休閑的旅游交通。加快建設龍巖公路港及一批區域性物流園區，構建區域性綜合交通物流樞紐系統。加快構建開(kāi)放新格局。主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰略，鼓勵和推動(dòng)本土企業(yè)與國際知名企業(yè)、跨國500強企業(yè)合作，加快跨境電子商務(wù)示范企業(yè)和外貿公共服務(wù)企業(yè)建設，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。加強與沿海港口和自貿區的銜接，與贛南原中央蘇區的連接。持續推動(dòng)臺灣農民創(chuàng )業(yè)園建設，高水平辦好海峽兩岸機械產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )，高層次建設海峽兩岸交流基地。爭取設立龍巖保稅物流中心和跨境快件監管中心。

　　6 大力弘揚閩西特色文化，不斷增強發(fā)展軟實(shí)力

　　1．建設精神家園。以創(chuàng )建全國文明城市為抓手，大力弘揚“三紅”精神，深入推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設，積極推進(jìn)公民道德建設和社會(huì )誠信建設，加快實(shí)施“五大工程”，大力營(yíng)造“八大環(huán)境”。深入挖掘閩西優(yōu)秀傳統文化內涵，弘揚家國天下、耕讀傳家、慎終追遠、開(kāi)拓進(jìn)取、守望相助的客家精神。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，提升歷史民俗文化，培育都市文化，打響龍巖文化品牌。落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，提升對互聯(lián)網(wǎng)、新興媒體的應用和管理水平。

　　2．唱響紅色文化。大力實(shí)施紅色文化保護、傳承和弘揚工程，推進(jìn)以古田會(huì )議舊址群為代表的一批紅色文物保護、利用和提升工程。建設一批紅色文化數字化管理平臺、VR、AR體驗系列產(chǎn)品，打造具有全國影響力的紅色文化傳播平臺。實(shí)施以中央蘇區題材領(lǐng)銜的影視創(chuàng )作生產(chǎn)工程、重點(diǎn)文學(xué)創(chuàng )作工程和舞臺精品演藝工程，塑造一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的龍巖文化高峰。

　　3．堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅動(dòng)。做好做優(yōu)文化事業(yè)，實(shí)現全市鄉鎮（街道）、村（社區）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，引導和鼓勵社會(huì )力量、社會(huì )資本興辦公益性文化事業(yè)。到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務(wù)體系。做大做強文化產(chǎn)業(yè)，加快策劃一批、推進(jìn)一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)文化與科技、金融、信息、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規?；?、專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展。

　　7 著(zhù)力增進(jìn)民生福祉，匯聚人民群眾向心力

　　1．堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰役。確保全市3.92萬(wàn)戶(hù)、11.07萬(wàn)貧困人口如期實(shí)現脫貧，在全面建成小康社會(huì )的道路上，決不讓一個(gè)蘇區人民掉隊。堅持市縣鄉村四級聯(lián)動(dòng)，干部掛鉤幫扶、產(chǎn)業(yè)精準扶貧聯(lián)動(dòng)，大力開(kāi)展思想扶貧、技能扶貧、健康扶貧，積極探索精準扶貧“龍巖模式”。推進(jìn)易地搬遷造福工程，做到搬得出、穩得住、能致富。統籌推進(jìn)交通、水利、電力、信息等基礎設施建設。積極推進(jìn)長(cháng)連武扶貧開(kāi)發(fā)試驗區建設，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉（鎮）、重點(diǎn)村同步全面建成小康社會(huì )。

　　2．持續打好生態(tài)環(huán)保戰役。全面建設國家生態(tài)文明試驗區?？偨Y提升水土流失治理“長(cháng)汀經(jīng)驗”、林改“武平經(jīng)驗”，推進(jìn)水土流失治理和管護的專(zhuān)業(yè)化、規?；?，開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)修復，推進(jìn)重點(diǎn)區位商品林贖買(mǎi)工作，全面停止天然林商業(yè)性采伐。全面落實(shí)河長(cháng)制，積極實(shí)施萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設，推進(jìn)農村水電生態(tài)修復，深化汀江-韓江跨省流域生態(tài)補償試點(diǎn)，推動(dòng)將閩江、九龍江、汀江三江源頭調整納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區。進(jìn)一步探索環(huán)境資源司法保護機制。全面推廣高效節能低碳技術(shù)。開(kāi)展長(cháng)汀編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)。推動(dòng)排污權有償使用和交易，全面建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。

　　3．扎實(shí)推進(jìn)民生改善工程。堅持把就業(yè)作為民生之本，構建政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)的新機制。堅持把教育作為民生之基，布局適應全面兩孩的基礎教育資源。堅持把社會(huì )保障作為民生之依，以人民健康為中心，推進(jìn)養老、醫療保險從制度全覆蓋走向人員全覆蓋，基本醫保制度實(shí)現全市統籌；健全社會(huì )救助體系，大力發(fā)展社會(huì )福利和慈善事業(yè)；推動(dòng)醫療、醫藥、醫?！叭t聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)醫聯(lián)體建設；創(chuàng )建食品藥品安全放心市，著(zhù)力打造健康龍巖。堅持計劃生育基本國策，全面落實(shí)“兩孩”政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。發(fā)揮“冠軍搖籃”優(yōu)勢，提升競技體育和群眾體育發(fā)展水平。

　　4．深化社會(huì )治理創(chuàng )新工程。全面推進(jìn)依法治市，深化法治龍巖建設，積極穩妥推進(jìn)地方立法工作；支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權；推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)公開(kāi)；創(chuàng )建法治城市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）及民主法治村（社區）。持續推進(jìn)平安龍巖建設，完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，構建立體化社會(huì )治安防控體系，健全基層綜合服務(wù)管理體系，深入開(kāi)展“平安縣鄉村”三級聯(lián)創(chuàng )活動(dòng)，推行社區“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，加大涉麻涉毒、電信詐騙等治安突出問(wèn)題專(zhuān)項整治力度；推進(jìn)縣鄉兩級聯(lián)訪(fǎng)聯(lián)調服務(wù)中心和重點(diǎn)領(lǐng)域調解組織建設，加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”機制，完善突發(fā)公共事件應急管理和預防控制體系。

不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進(jìn)

　　1 傳承紅色基因，堅定龍巖自信。堅持把思想政治建設放在首要位置，以健全完善黨委（黨組）中心組學(xué)習制度、中央蘇區大講堂、領(lǐng)導班子成員帶頭上黨課制度為抓手，以古田干部學(xué)院等閩西紅色教育培訓基地為平臺，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )中國特色社會(huì )主義理論和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，準確把握黨中央治國理政新理念新思想新戰略，持續鞏固提升黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習教育成果，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定“聽(tīng)黨的話(huà)、跟黨走”的蘇區信念，傳承“鬧革命走前頭、搞生產(chǎn)爭上游”的蘇區傳統，在知我龍巖、愛(ài)我龍巖、美我龍巖、建我龍巖中走前頭、爭上游、作表率，堅定龍巖自信，不斷創(chuàng )造龍巖發(fā)展的新輝煌。

　　2 打造堅強堡壘，提升龍巖品牌。全面實(shí)行黨委（黨組）向上級黨組織年度述職評議考核制度。建好建強社區、機關(guān)、學(xué)校及企事業(yè)單位等黨組織，加大“兩新”組織黨建工作力度。加強農村基層黨組織建設，基本消除“空殼村”。深化拓展“民情工作機制”“四點(diǎn)工作法”“黨員e家”“閩西黨旗紅”等黨建工作品牌，探索在職黨員進(jìn)社區報到為群眾服務(wù)“龍巖模式”。

　　3 鍛造戰斗隊伍，樹(shù)立龍巖擔當。要造就能擔當的黨員干部隊伍。健全完善領(lǐng)導干部考察考核談心談話(huà)、實(shí)績(jì)分析、反向測評、全程紀實(shí)、一票否決、責任倒查制度，防止干部帶病提拔。注重選派優(yōu)秀干部到偏遠地區、艱苦崗位鍛煉，注重在產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)、項目一線(xiàn)、急難險重工作一線(xiàn)考察和識別干部。深化干部人事制度改革，推進(jìn)干部能進(jìn)能出、能上能下。提升“紅土先鋒”品牌，塑造一批紅土先鋒崗、共產(chǎn)黨員先鋒崗先進(jìn)典型。大力倡導“工匠精神”。全面實(shí)施發(fā)展黨員“聯(lián)審聯(lián)鑒”制度。要健全勇?lián)數谋Ｕ蠙C制。健全干部正向激勵機制，保護作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。

　　4 凈化政治生態(tài)，弘揚龍巖正氣。完善市委全委會(huì )重大事項決策機制，加強市委常委會(huì )自身建設，嚴格落實(shí)民主集中制。加強黨的紀律建設，讓講紀律守規矩成為蘇區干部的鮮明特征。堅持“一案雙查”，讓追責必嚴、失責必問(wèn)成為常態(tài)。強化黨內監督，推動(dòng)派駐全覆蓋、巡察全覆蓋。綜合運用監督執紀“四種形態(tài)”，持之以恒糾正不良習氣、樹(shù)立清風(fēng)正氣。堅決治理懶政怠政，培養良好官德家風(fēng)。堅持有腐必反、有貪必肅。

　　5 加強黨的領(lǐng)導，凝聚龍巖力量。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)依照法律和章程獨立負責、協(xié)調一致開(kāi)展工作，持續推進(jìn)民主政治建設。加強對統戰工作的領(lǐng)導。構建“親”“清”新型政商關(guān)系。加強和改進(jìn)黨的群團工作。凝聚黨政軍民強大合力。